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潘躍龍:新時代新形勢新要求 深入推進電力可靠性管理
2019/6/3 13:08:55    新聞來源:中國電力新聞網
潘躍龍 
  2019年電力可靠性指標發布會暨安全生產月啟動會現場

5月31日,國家能源局在北京召開“2019年電力可靠性指標發布會暨安全生產月啟動會”,國家能源局和中國電力企業聯合會聯合發布了2018年度全國電力可靠性指標?!?019年全國電力可靠性高峰論壇”也在可靠性指標發布后隨即召開,本屆論壇主題是“高質量發展與電力可靠性”。 



 

小編摘錄演講報告

以饗讀者

 整體背景:可靠性技術是二次世界大戰后首先從航空和軍用電子工業發展起來的,于上世紀60年代為應對電網大面積停電風險引入歐美國家電力工業。


1980年


我國的電力系統可靠性研究起步于20世紀70年代,1980年,原水利電力部在北京舉辦了“全國第一屆電力系統可靠性及最優控制理論”學習班,并于次年頒布《電力系統安全穩定導則》,成為我國電力可靠性管理工作的標志性起點,時至今日,已有40年歷史。


40年來,我國電力可靠性管理體系日趨完善,“政府主導、行業服務、企業主體”的管理模式初步成形,電力企業管理主動性不斷增強,監管機制進一步健全,行業自律和服務意識逐步成熟,可靠性管理理念深入人心,覆蓋面和深度不斷擴寬,可靠性管理已成為電力行業生產技術管理的核心手段之一。


 


2018年

40年來,我國電力可靠性運行水平穩步提升,電網保持安全穩定運行,未發生大面積停電和造成重大影響的系統穩定破壞事故,成就非凡。2018年,我國電力行業十三類主要輸變電設施可用系數均達到99.5%以上,常規類型發電機組等效可用系數均達到92%以上,主要設備強迫停運次數較80年代初均下降90%以上,運行水平已整體接近、部分已趕超歐美發達國家。


40年來,我國電力用戶可靠供應水平迅速提升,無電村、無電人口得到徹底解決,頻繁停電、卡脖子等問題得到大幅緩解。2018年,我國城市地區供電可靠率達到99.95%,平均停電時間4.77小時,較1991年下降95%。根據世界銀行2018年營商環境評估結果,以北京、上海兩個地區為評價樣本的我國電力用戶平均停電時間和頻率指標均得到滿分。


40年來,我國電力裝備制造業取得了翻天覆地的變化,形成了可靠性高、門類齊全、規模龐大、具有一定技術水平的產業體系,產量穩居世界首位,一系列擁有自主知識產權的以“華龍一號”核電機組、超臨界和超超臨界大型發電機組、特高壓輸變電、光伏發電、智能電網等為代表的電力裝備可靠性水平居世界前列,實現了量和質的同步飛越。


回顧40年來的歷史,電力可靠性管理工作取得了全方位的較好成就,為夯實電力安全生產基礎、提升企業管理水平、促進電力設備制造提質升級發揮了重要的作用,為促進電力行業健康持續、高質量發展發揮了不可磨滅的貢獻。


 

體系還不健全

眾所皆知,普遍意義的可靠性可分為設備(元件)可靠性和系統可靠性兩方面。目前,除我國外的全球主要國家包括歐美日等發達國家的電力可靠性管理工作主要側重于對大電力系統(即大電網)的可靠性管理,主要是對包括發電和輸變電的大電網運行狀態進行統計和分析,評估評價其充裕性和安全性,并提出改進措施,是防范大面積停電和系統穩定破壞的主要管理手段。供電可靠性則主要屬于電力用戶服務層面的管理。與此不同,我國發、輸電可靠性管理主要面向設備管理,更側重于生產運行中的技術管理,精細管理全面鋪開,為我國電力高質量發展做出了卓越貢獻,但系統全局管理引導不足,未能對電力安全生產工作起到全面支撐作用,與其初始定位存在偏差。


發展還不平衡


首先是地區發展不平衡,與經濟發展密切相關。

以供電可靠性為例,六大區域中,華東區域最高,西北區域最低;32個省市中,北京、上海遙遙領先,西藏、新疆、海南則明顯落后,最高與最低相差近20倍。


第二是城鄉發展不平衡。

2018年全國城市用戶平均停電時間為4.77小時/戶,農村用戶為19.73小時/戶,相差4.1。截至2018年底,全國范圍內僅上海、北京、江蘇、天津、浙江、廣東、山東、福建8個省、直轄市的農村供電可靠率達到國家“十三五”脫貧攻堅規劃和鄉村戰略振興規劃中99.8%的要求。


第三是企業發展不平衡。

總體來看,中央電力企業管理水平明顯高于地方電力企業,電網企業明顯高于發電企業,與企業的管理理念、重視程度、經營水平和經驗積累直接相關。



成果應用不足

當前,我國電力可靠性管理特別是發電、輸變電專業仍主要停留在運行數據管理和指標考核層面,對規律性和深層次原因分析不夠,未能充分發揮可靠性指標和成果對生產運行等工作的支撐和引領作用,成效受到較大限制。大部分電力企業可靠性管理工作未能在生產運行全過程管理中得到充分應用,未與規劃設計、工程建設、設備招標等其他環節形成緊密銜接,可靠性管理成果應用不夠。



 

舉例來說,在設備制造領域,雖然黨中央、國務院已多次提出在產品質量控制中要加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用,但在電力設備制造領域尚未得到有效推廣;在電力規劃、工程設計領域,可靠性理念比較淡薄,即使部分項目列出可靠性指標,也主要停留在“喊口號”階段,缺乏相應的配套設計及驗算模型;工程建設領域也同樣如此,產品可靠性經常受到忽視,直接限制了項目投產后的運行可靠性水平。


信息化程度不高

相較于電力生產運行的高度自動化和信息化,和近年來蓬勃發展的智能電網、電力物聯網等技術,電力可靠性管理信息化建設存在嚴重滯后。除國網、南網外,目前全國大部分電力企業的可靠性信息統計仍為人工錄入,維護強度大,及時性、完整性、準確性難以保障,數據挖掘、輔助決策水平有限。政府部門可靠性監管信息系統同樣建設滯后,大部分派出能源監管機構信息系統陷入停運狀態,無法及時獲知相關數據和指標,影響了可靠性屬地管理工作的正???。


 


信息報送不規范

《電力可靠性監督管理辦法》規定的報送流程有些繁瑣,工作量偏大,難以適應行業快速發展需求和監管機構人員力量配備,逐層報送機制基本陷入癱瘓。當前采用的電力企業可靠性信息直報模式,其報送周期被大幅拉長,由每月、每季度報送變成每年報送,時效性大幅降低。同時,從我們近兩年的核查情況來看,發電和輸變電數據準確率不高、地方企業報送率低等問題依然比較嚴重,亟待規范。


 

1

提高站位,以高度的政治感、使命感和責任感全面完成黨中央、國務院對電力可靠性管理工作的要求


 

要進一步加大農村貧困地區電網特別是配電網投資力度,完善電網架構,優化電網運行方式,強化配電網運行管理,持續推進卡脖子、低電壓等問題整治,切實減少停電時間和停電頻率,全面提升農村地區供電能力和供電質量,確保如期完成國家脫貧攻堅和鄉村戰略振興規劃中農村供電可靠性99.8%、綜合電壓合格率97.9%、戶均容量2千伏安的要求。


要著力優化電力營商環境。黨中央、國務院對營商環境高度重視,習近平總書記、李克強總理等中央領導曾多次在不同場合強調了營商環境的重要性。要認真貫徹落實相關重要指示批示精神和中央政治局、國務院常務會議相關精神,全面加強供電可靠性管理,完善配網故障快速搶修復電機制,減少對工商業用戶的停電次數和時間,為優化我國電力營商環境做出積極貢獻。我中心將按照國家能源局統一部署,定期發布全國主要城市的供電可靠性指標,并會同相關部門、電網企業開展關于中斷供電賠償和懲?;蒲芯?,加大供電可靠性監管處罰力度。


要貫徹落實黨的十九大關于推進綠色發展和構建清潔低碳、安全高效的能源體系要求,加大調查研究力度,完善標準制度,探索開展光伏、海上風力、分布式能源等發電設備可靠性評價、評估工作,提升企業運維管理水平,推動新能源產業高質量發展。


2

拓寬電力可靠性管理范疇


要全面開展電力系統可靠性管理工作。隨著我國電網規模持續擴大,遠距離和大容量輸電通道、高參數發電機組以及分布式能源等新技術、新裝備的大規模集中并網,電網控制將日趨復雜和困難,大面積停電風險將長期存在。電力可靠性管理工作要積極借鑒其他國家成熟經驗,探索建立電力系統可靠性管理機制的必要性和可行性,研究設計與電力系統安全、可靠運行密切相關的指標評價體系,定期開展數據統計和分析,對系統運行情況進行評估評價及預警,為電力安全生產奠定指標量化基礎。


要探索加強電能質量管理。近年來,隨著人民生活水平的快速提高和企業轉型升級,除了原有的低電壓、沖擊負荷等問題,電力用戶特別是高端制造業用戶對電壓波動、諧波治理、負荷切換等電能質量問題也越發敏感。電力可靠性管理要在國際實踐成果和國內已有理論研究的基礎上,研究拓寬可靠性管理覆蓋范圍,探索研究開展包含電能質量指標的電力可靠性管理的可行性。


要繼續探索開展低壓用戶供電可靠性管理工作。及時總結試點工作經驗,推進低壓配電網精細化管理,提升設備運維水平,為下階段信息統計和報送打好基礎,力爭形成可復制的經驗和成熟的技術路線,打通用戶可靠性管理的最后一米,提升用戶獲得電力的便捷性。


3

健全電力可靠性全過程管理機制


健全設備全壽命周期可靠性管理機制。進一步落實電力企業可靠性管理主體責任,明確生產運行各環節和相關部門、崗位職責,形成閉環管理機制,建立覆蓋規劃、設計、施工、驗收、運行維護、延壽、退役等環節生產運行全過程的電力可靠性管理模式。國網、南網在這方面已經累積了一定的經驗。


 

要加強可靠性管理過程中的部門和專業協作。要構建跨單位、跨部門、跨專業的協同管理體系,要利用系統可靠性管理和綜合評價模式,打通發電、輸變電和供電三大專業可靠性的聯系通道;要通過建立企業內部協同管控,加強生產與營銷、變電與線路、運行與施工等專業之間的聯系合作;不僅生產運行要管可靠性,規劃設計、工程建設、電力市場、用戶服務等領域也要管可靠性。


 

要積極突破傳統領域,在電力設備制造領域引入可靠性管理技術,促進重大裝備制造提質升級;要鼓勵電力企業在設備招投標過程中,將電力可靠性指標納入評標范圍;要鼓勵金融企業根據電力可靠性指標,對電力企業及電力設備實行差別化金融政策。


4

推進電力可靠性信息化建設


 

要繼續深化電網企業可靠性數據在線管理,推動調度運行、施工搶修等作業管理系統與可靠性信息系統無縫連接,鼓勵企業利用調度自動化、配網自動化和智能電表等方式實行數據自動采集,深化在線監控、在線分析、輔助決策等智能化管理手段。


 

鼓勵發電企業積極探索從DCS、SIS、SCADA等生產控制信息系統中自動采集可靠性信息,提升數據的準確性和完整性。


要加快推進電力可靠性監督管理信息系統建設,為地方電力企業、增量配電企業等不具備系統開發條件的企業提供統計、分析等功能,實現電力企業與監管機構間數據的互聯互通,提升數據報送頻率和質量。


5

加強電力可靠性交流合作


 

要加強政府部門、行業協會、電力企業和科研院校之間的交流合作力度,充分發揮各自優勢,促進企業主體管理、行業自律服務、理論研究和政府監督管理的協同發展。


 

要加強電力企業間的交流合作,解決廠網分開后,企業間缺乏經驗交流平臺的問題,促進電力行業可靠性管理水平的整體提高。


 

要加強上下游企業間的交流合作,及時將生產運行中發現的問題反饋至設備制造、規劃設計等上游企業,形成良性循環整改提高機制。


 

要加強國際間的交流合作,關注國外電力可靠性管理新技術、新動態,不斷擴大可靠性管理交流合作范圍。鼓勵電力企業和國外企業加強交流合作,開展可靠性對標。


6

提升電力可靠性數據的準確性和完整性


進一步完善電力可靠性分級管理和監督體系,充分發揮派出能源監管機構作用,嚴防可靠性信息及時性、準確性、完整性的管理缺位、監管缺位。


開展電力可靠性信息核查。將進一步加大對各專業可靠性數據準確性、完整性的核查力度,其中發電可靠性數據核查已基本結束,輸變電和供電可靠性將于近期陸續啟動。


 

強化對核查結果的處理。將對數據嚴重失真的企業,采取全國通報、指標同比例修正等方式進行處理。同時,對電力可靠性監督檢查過程中產生的約訪、約談、通報、獎懲等記錄進行歸集、共享和公示,納入能源誠信體系,對相應的責任主體實施守信激勵與失信懲戒。

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